Мемлекеттік корпорациялар – бұл Сипаттама, тізім, пайда болу тарихы

2024 Автор: Howard Calhoun | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2023-12-17 10:33

Бүгінгі таңда Ресей Федерациясының экономикасындағы ең маңызды рөл мемлекеттік корпорацияларға берілген. Олар тұтас салалардың толық дамуын қамтамасыз ететін ірі жұмыс берушілер ретінде қызмет етеді. Кейбір мемлекеттік корпорациялар (мысалы, Роскосмос) монополияға жақын позицияға ие. Сондықтан олар ел экономикасын дамыту үшін іс жүзінде таптырмас субъектілер болып табылады. Қазіргі уақытта белгілі мемлекеттік корпорациялардың негізгі сипаттамаларын, пайда болу тарихын және тізімін қарастырған жөн.

Мемлекеттік корпорация тұжырымдамасы

Мемлекеттік корпорация – активтері Ресей Федерациясына тиесілі коммерциялық емес мекеме. Ол қоғам үшін ерекше маңызды функцияларды жүзеге асыру үшін құрылады. Олардың ішінде, мысалы, қаржылық ресурстарды әділ бөлу. Іс жүзінде ұсынылған функцияны, мысалы, «Росатом» мемлекеттік корпорациясының бұйрықтарының бірінде қанағаттанарлық жалақымен жұмыс орындарын қамтамасыз ету мүмкіндігін бекіту фактісімен көрсетуге болады. Бұл халықтың сатып алу қабілетінің өсуін ынталандырады. Немесе, мысалы, мұндай құрылымдарірі жеке деңгейдегі бизнес тұтынушылары. Бұл елдегі кәсіпкерліктің дамуына септігін тигізуде. Мемлекеттік корпорациялар – бұл жалпы экономиканың монетизациясы мен өсуіне ынталандыру қызметін атқаратын, сондай-ақ халықаралық деңгейде байланыстардың пайда болуына және одан әрі кеңеюіне ықпал ететін институттар.

Мемлекеттік корпорациялар, мемлекеттік кәсіпорындар және мемлекеттік компаниялар

Содан кейін бұл құрылымдардың ұқсастықтары мен ерекше белгілерін қарастырған жөн. Мемлекеттік компаниялар мен мемлекеттік корпорациялар коммерциялық емес мекемелердің екі түрі болып табылады. Олар кейбір жағынан ұқсас және кейбір жағынан ерекшеленеді. Олардың қызметін реттеу бір заң көзі – «Коммерциялық емес ұйымдар туралы» Заң арқылы жүзеге асатынын айта кеткен жөн. Осы актінің ережелеріне сәйкес, мемлекеттік компания деп мемлекеттік қызметтерді көрсету және басқа да функцияларды жүзеге асыру үшін мемлекеттің қатысуы шартымен мүліктік салымдар негізінде құрылған, мүшелігі жоқ КЕҰ түсінілуі тиіс. сенімгерлік негізде басқару нысанындағы мүліктік кешендер. Мемлекеттік банкоматтар корпорациясы сонымен қатар мүшелігі жоқ, мүліктік жарна негізінде құрылған, бірақ жоғарыда атап өтілгендей қоғам үшін маңызды және әлеуметтік маңызды функцияларды жүзеге асыратын мақсаттарға қол жеткізу үшін құрылған КЕҰ болып табылады. Мемлекеттік органдардың екі түрі де федералды заңдар шығаруға негізделген.

Мемлекеттік корпорациялар мен мемлекеттік кәсіпорындардың бұдан да айқын айырмашылықтары бар екенін есте ұстаған жөн. Біріншілері мәртебеге иеелдің басқару жүйесі құратын субъектілер. Ал мемлекеттік кәсіпорындарды міндетті түрде мемлекет құру міндетті емес, олар мемлекет акцияларының басым бөлігін иеленеді. Сіз тіпті жеке тұлғалар да мемлекеттік кәсіпорындардың ортақ иелері бола алатынын білуіңіз керек.

Мемлекеттік кәсіпорындар мен корпорациялар арасындағы айырмашылықтарды ұйымдық-құқықтық нысандары жағынан байқау өте қиын. Себебі, мемлекеттік корпорациялар мемлекеттік кәсіпорындармен бірдей экономикалық қоғамдар болып табылады. Олар ашық немесе жабық болуы мүмкін. Кейбір заңгерлер мемлекеттік корпорацияларды бірқатар ұйымдарға жатқызуды дұрыс деп санайды. Мысалы, Мемлекеттік банкоматтар корпорациясының Федералдық мемлекеттік унитарлық кәсіпорнына. Мемлекеттік кәсіпорындар тек шаруашылық субъектілері ретінде өмір сүре алады. Бұл біртұтас форманың оларға мүлдем тән емес екенін білдіреді. Бүгінгі таңда федералдық мемлекеттік унитарлық кәсіпорындар мен мемлекеттік корпорациялар ұғымдарын ажырататын сарапшылар бар. Себебі, соңғылары толығымен дерлік бақыланбайды және мемлекеттік құрылымдарға есеп бермейді. Жалғыз ерекшелік ел Үкіметіне жүргізіліп жатқан іс-шараларға қатысты кейбір ақпаратты мерзімді түрде беру қажеттілігі болуы мүмкін. Мемлекеттік құрылымдардың FSUE филиалдарын басқаруға қатысты әлдеқайда көп өкілеттіктері бар. Бұл мемлекеттік банкомат корпорацияларына қолданылмайды.

Бүгінгі таңда мемлекеттік корпорация кез келген ұйымдық нысанда ұсынылуы мүмкін деген пікір кең тараған. Мемлекеттік кәсіпорындардың мысалы ретінде «Ресей темір жолы», «Роснефть» немесе «Ростелеком» сияқты құрылымдарды келтіруге болады. Мысалдарунитарлық типтегі кәсіпорындарға Мосгортранс, Ресей поштасы және ТАСС агенттігі жатады. Мемлекеттік корпорацияларды, мемлекеттік компанияларды және мемлекеттік кәсіпорындарды, ең болмағанда, олардың құрылу механизмі негізінде ажырату керек. Ол, өз кезегінде, тиісті құрылымдардың құқықтық реттеу ерекшеліктерімен алдын ала анықталады.

Мемлекеттік корпорацияларды құқықтық реттеу

Келесі кезекте банкоматтағы мемлекеттік корпорациялардың жұмысының құқықтық аспектісін зерттейміз. Мемлекеттік корпорациялар азаматтық құқық саласына жатады. Басқаша айтқанда, басқа сипаттағы мәмілелер мен құқықтық қатынастарда серіктестерге қатысты құқықтық тең құқықты субъектілер рөлін атқарады. Осыған қарамастан, мұндай құрылымдардың құқықтық мәртебесі бірқатар ерекшеліктерге ие. Осылайша, Ресей Федерациясының аумағында мемлекеттік корпорациялар жарияланған федералдық заң негізінде құрылады. Тиісті құрылымдар қызметінің негізгі аспектісі олардың туындауы мүмкін Ресей Федерациясының міндеттемелері бойынша жауапкершілікке тартылмауы болып табылады. Және керісінше, мемлекет мемлекеттік корпорациялардың (Air Navigation, Rostec, Rosatom және т.б.) қызметіне ешбір жағдайда жауап бермейді. Заңда өзара жауапкершіліктің кейбір түрлері сипатталған сценарийлер ерекшелік болуы мүмкін.

Мемлекеттік корпорацияларда қандай артықшылықтар бар?

Мемлекеттік корпорациялардың банкомат филиалдары қызметінің тағы бір назар аударарлық аспектісі банкроттықты реттейтін заңнамалық нормаларды қолдануды алып тастау болып табылады. Сонымен қатар, мекемелер есеп беруде белгілі бір артықшылықтарға ие: олар ақпаратты ашуға міндетті емесэкономикалық қоғамдар орындауға міндетті іс-әрекеттерге қатысты; бірқатар мемлекеттік құрылымдарды қоспағанда, олар мемлекеттік органдарға есеп беруге міндетті емес; мемлекеттік корпорациялар өз бетінше белгілейтін ережелер негізінде мемлекеттік сатып алу тетігі шеңберінде конкурстар өткізуге құқылы. Бұл ережелер мемлекеттік сатып алу туралы заңнамада бекітілген стандарттарға сәйкес келмеуі керек.

Мемлекеттік корпорацияларды басқаратын органдардың қалай құрылғанына назар аудару керек. Әдетте, мемлекеттік корпорациялардың тиісті бұйрығы шығарылады, онда басшы жеке заңнамалық актімен айқындалған нормаларға сәйкес әрекет ететін басшы болып табылады. Осылайша, бірқатар құқықтық актілердің ережелеріне сәйкес, көбінесе мемлекеттік корпорациялардың басшыларын Ресей Федерациясының Президенті тікелей тағайындайды.

Болғандар тарихы

Мемлекеттік корпорациялар азаматтық құқық субъектілері бола отырып, 1999 жылғы 08 шілдеде коммерциялық емес үлгідегі ұйымдардың жұмысын реттейтін Заңға белгілі бір түзетулер енгізілгеннен кейін пайда бола бастады. Осылайша, бұл құрылымдардың қызметін заңдастыруға негіз пайда болды. Ресей Федерациясының аумағындағы алғашқы мемлекеттік корпорация АРКО деп аталатын агенттік болды деп саналады. Ол банктік типтегі мекемелерді қайта құрумен айналысты. Құрылым 1999 жылы тіркелген. Алайда өкілдік агенттік құрылғаннан кейінМемлекеттік корпорациялар бірден Ресейде мемлекеттің қатысуына байланысты бизнестің танымал ұйымдық-құқықтық нысанына айналған жоқ. 2007 жылдан бастап бұл мекемелердің танымалдығы қарқын ала бастады.

Мемлекеттік корпорациялар тізімі

Ресей Федерациясының аумағына негізделген мемлекеттік корпорациялардың тізімі бүгінде онша үлкен емес. Дегенмен, ол жабық. Жеке мемлекеттік құрылымдардың және тұтастай мемлекеттің алға қойған міндеттеріне сәйкес қарастырылып отырған үлгідегі жаңа ұйымдар құрылуы мүмкін, сондай-ақ бұрыннан жойылуы мүмкін. Ең ірі мемлекеттік корпорацияларға қазіргі уақытта келесі ұйымдар кіреді:

• Росатом мемлекеттік корпорациясы.
• Внешэкономбанк мемлекеттік корпорациясы.
• Роснато мемлекеттік корпорациясы.
• Ростек мемлекеттік корпорациясы.
• ІІД Мемлекеттік корпорациясы.

Сочидегі Олимпиада нысандарының құрылысына «Олимпстрой» мемлекеттік корпорациясы жауапты болғанын айта кеткен жөн. Сонымен қатар, Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық қоры өз қызметінің ауқымы бойынша елеулі мемлекеттік корпорация болып табылады.

Мемлекеттік корпорациялардың болашағы

Мемлекеттік корпорациялардың одан әрі дамуы қаншалықты перспективалы? Мұнда әртүрлі пікірлер мен көзқарастар бар. Соңғы 2-3 жылда бұқаралық ақпарат құралдарында кәсіпорындардың қарастырылған қызмет түрі жақын арада жойылатыны туралы хабарламалар көбірек пайда болды. Атап айтқанда, бір тұжырымдамада токты жақсартуға қатыстыРесей аумағында заңды тұлғалардың қызметін реттейтін заңнама, мемлекеттік корпорацияларды мекемелердің басқа ұйымдық-құқықтық нысандарына айналдыру қажеттілігі туралы ережелер енгізілген. Сонымен бірге, бүгінде мемлекеттік корпорациялардың нақты артықшылықтары жойылуы керек.

Осындай салыстырмалы жоспарларға қарамастан, бүгінде мемлекеттік корпорациялар өз функцияларын сәтті орындауда (Қазіргі уақытта «Росатом», «Ростехнология» мемлекеттік корпорациялары, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтар барған сайын кең ауқымды іс-шараларды дамытуда). Рас, олардың жұмысы мемлекеттік органдардың қатаң бақылауында. Оған себеп – ел Үкіметінің қарастырылып жатқан құрылымдардың тиімділігін арттыруға ұмтылысы. Атап айтқанда, қазыналық кәсіпорындардың қызметкерлеріне еңбекақы төлеудің қолданыстағы жүйелерін жеткілікті белсенді түрде түзету байқалады. Мысалы, тиісті мекеме қызметкерлеріне төленетін өтемақыларды іс жүзіндегі жұмыс нәтижелерімен байланыстыруға қатысты ұсыныстар бар. Бастамалар бар, соған сәйкес мемлекеттік корпорациялар қызметкерлерінің өкілеттіктерін мемлекеттік қызметшілердің қызметін сипаттайтын өкілеттіктерге жақындату жоспарлануда. Аналогия бойынша, мемлекеттік компаниялардың мамандарына, әсіресе коммерциялық қызметпен айналысу мүмкіндігіне қатысты қосымша шектеулер енгізу қажеттілігі туралы ой бар.

Мемлекеттік корпорацияларды дамытудың салалық ерекшеліктері

Бүгінгі таңда мемлекеттік корпорациялардың жұмысын ерекшеліктерге сәйкес реттеу керек деген тезистер бар.олардың бизнесінің нақты сегменті. Осылайша, қаржылық мемлекеттік корпорациялар олардың қызметін қатаң реттейтін заң ережелерімен көбірек үйлеседі. Инновациялық мемлекеттік корпорацияларға мұндай қатаң реттеу қажет болуы екіталай. Аналогия бойынша салалық тәсілді басқа мекемелердің жұмысына бейімдеуге болады. Нәтижесінде, мемлекеттік корпорациялар танымал қызмет түрі тұрғысынан өзекті болып қала береді және сарапшылардың пікірінше, жақсы даму перспективалары бар.

Шетелдік мемлекеттік корпорациялардың ерекшеліктері

Ресей Федерациясының мемлекеттік корпорацияларының қызметінің сипаттамаларын толық зерттегеннен кейін шетелдегі сәйкес кәсіпорындар түрлерінің жұмыс ерекшеліктерін қарастыруға көшкен жөн. Әрине, қарастырылып отырған жоспардың институттарының болуы біздің саяси жүйемізді ғана емес, болжайды. Мемлекеттік корпорациялар әлемнің барлық дерлік елдерінде жұмыс істейді. Мысалы, АҚШ-та ең үлкен құрылымдардың бірі Amtrak болып табылады. Бұл компания теміржол көлігі саласында қызмет көрсетеді. Ол сонау 1971 жылы, Ресейде мемлекеттік корпорациялар пайда болмас бұрын құрылған. Бір қызығы, қарастырылып отырған типтегі американдық және ресейлік институттар қалыптастыру сияқты аспектіде біршама ұқсас: екі елде де мемлекеттік корпорациялар қабылданған құқықтық актілердің негізінде құрылады. Amtrak осылайша Конгресс актісімен құрылды.

АҚШ-тың тағы бір ірі мемлекеттік корпорациясыOPIC болып табылады. Бұл құрылым шетелдік жобаларға инвестиция салады. Ол Amtrak сияқты 1971 жылы құрылған. Көптеген сарапшылар оны АҚШ үкіметіне есеп беретін агенттік деп санайды. Дәл осы аспектіде сәйкес жоспардың ресейлік ұйымдарының американдықтардан ерекше белгілері анық байқалады.

CV

Сонымен, біз «мемлекеттік корпорациялар» терминінің мәні мен ерекшеліктерін зерттедік. Сонымен қатар, тиісті мысалдар мен олардың сипаттамалары Ресей Федерациясының аумағында да, шет елдерде де зерттелді. Бұдан қандай қорытынды жасауға болады? Алдымен, мемлекеттік кәсіпорын мен мемлекеттік корпорацияның мүлдем басқа нәрселер екенін түсіну керек. Мемлекеттік корпорацияларға мағынасы жағынан жақын «мемлекеттік компаниялар» термині. Атап айтқанда, ұйымдардың екі түрін де реттеу бір заңнамалық актінің ережелері арқылы жүзеге асырылады.

Дегенмен, бүгінде зерттеліп жатқан үш ұғымның да жиі синоним болатынын есте ұстаған жөн. Әрине, заң тұрғысынан алғанда, бұл мүлдем дұрыс емес, бірақ жалпы алғанда, синонимдік ұсынылған терминдердің шын мәнінде мағынасы жағынан өте жақын болуына байланысты қолайлы. Тізбесі мемлекеттік құрылымдардың заң шығару динамикасы мен басымдықтарына сәйкес тұрақты түзетулерден өтетін Ресейдегі мемлекеттік корпорациялар, қарастырылып отырған заңды тұлғалардың түрін жою мүмкіндігі туралы ережелерге қарамастан, жеткілікті перспективалы нысан болып табылады. белсенділік. Мемлекеттік корпорациялардың табысты дамуыРесей Федерациясының аумағы осы мәселені реттейтін қолданыстағы заңнаманың сапасына байланысты, әсіресе тиімділік критерийлерін анықтау саласында.