Муниципалдық қарыз – бұл Тұжырымдама, басқару және техникалық қызмет көрсету, қайта құрылымдау

2024 Автор: Howard Calhoun | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2023-12-17 10:33

Муниципалдық қарыз – бұл муниципалитеттің жиынтықтағы қарыз міндеттемелері. Бұған басқа қарыз алушыларға берілген кепілдіктер де кіреді. Біздің мақалада біз муниципалды қарыз түсінігін, құрылымын, түрлерін, қайта құрылымдауын қарастырамыз, сонымен қатар техникалық қызмет көрсету және басқару мәселелерін қозғаймыз.

Құрылым

Муниципалдық қарыз – бұл муниципалды қазынаны құрайтын барлық мүлікпен сөзсіз және толық қамтамасыз етілетін санат. Санат құрылымын борыштық міндеттемелер тобы ретінде ел аумағында қолданыстағы бюджет заңнамасында белгіленген борыштық міндеттемелердің түрлеріне сәйкес белгілеу мақсатқа сай. Олар келесімен байланысты міндеттемелер ретінде орын алуы мүмкін:

• муниципалитеттің бағалы қағаздары (әйтпесе олар муниципалды бағалы қағаздар деп аталады);
• муниципалитеттің несиелік мекемелерден алған несиелері;
• жергілікті бюджетке басқа бюджеттерден тартылатын бюджеттік несиелер,Ресей Федерациясының бюджет жүйесіне енгізілген;
• Муниципалитеттің кепілдіктері (олардың екінші атауы - муниципалды кепілдіктер).

Муниципалдық құрылымның борыштық міндеттемелері жоғарыда аталғандарды қоспағанда, басқа нысандарда болуы мүмкін емес екенін есте ұстаған жөн.

Дыбыс

Муниципалдық қарыздың көлемі келесі элементтерден тұрады:

• Муниципалдық бағалы қағаздарға жататын борыштың номиналды ақшалай сомасы.
• Жергілікті бюджетке тартылатын бюджеттік кредиттер бойынша негізгі құндылық берешек көлемі.
• Муниципалды құрылым алған несиелер бойынша негізгі қарыздың көлемі.
• Сәйкес кепілдіктер бойынша қарыз сомасы.
• Тағайындалғандардан басқа өтелмеген басқа борыштық міндеттемелердің көлемі.

Міндеттемелердің түрлері

Муниципалдық қарыз – белгілі бір классификациясы бар санат. Сонымен, муниципалды құрылымның борыштық міндеттемелері ұзақ мерзімді (5 жылдан бастап қоса алғанда), орта мерзімді (1 жылдан 5 жылға дейін) және қысқа мерзімді (1 жылдан аз) болып табылады.

Ресей Федерациясының валютасында көрсетілген муниципалитеттердің борыштық міндеттемелерін тоқтату, сондай-ақ қарызды есептен шығару тәртібі Өнерде талқыланады. 101 БК РФ. Жергілікті өзін-өзі басқару органдары жергілікті бюджеттің кірістерін қалыптастыруға байланысты барлық өкілеттіктерді өздерінің борыштық міндеттемелерін өтеу, сондай-ақ қарызға қызмет көрсету үшін пайдаланады.

Муниципалды басқару тұжырымдамасықарыз

Қарызды басқаруды несие берушілерге тікелей кіріс төлеу және ағымдағы несиелерді өтеу, сондай-ақ берілген несиелердің шарттарын өзгерту үшін мемлекет жүзеге асыратын шаралар кешенін түсіну керек. Мемлекеттік және муниципалды қарызды басқару санатында сонымен қатар ережелерді анықтауды және жаңа мемлекеттік қарызды шығаруды қосқан жөн. бағалы қағаздар.

Басқару мақсаттары

Мемлекеттік және муниципалдық қарызды басқару мақсаттарының арасында мынаны атап өту маңызды:

1. Экономикалық: тартылатын сол сыртқы несиелер құнының максималды төмендеуі; қарыздың мерзімін өзгерту және (немесе) қайта қаржыландыру факторларын жақсарту; сыртқы қарызға қызмет көрсетуге байланысты жалпы шығындарды азайту; тартылған ресурстық әлеуеттің тиімділігін арттыру.
2. Саяси: Саяси жүйенің жұмысын жалғастыру.
3. Әлеуметтік: әлеуметтік тұрақтылықты қамтамасыз ету, әлеуметтік бағдарламаларды дер кезінде қаржыландыру.
4. Мемлекеттік қауіпсіздікті қамтамасыз ету. Бұл жерде сыртқы қарыз міндеттемелерінің ұлғаю ауыртпалығы елдің экономикалық қауіпсіздігіне кері әсер етуі мүмкін екенін түсіндіру маңызды.

Сахналық басқару. Негіздеу процесі

Мемлекеттік және муниципалдық қарызды басқарудың кезеңдерін қарастырайық. Бұл жағдайда басқару циклі бес кезеңнен тұрады. Олардың әрқайсысы ерекше жеңедітапсырмалар. Олардың ішінде ең маңыздысын атап өтеміз.

Біріншіден, бұл муниципалдық қарыздың (ішкі де, сыртқы да) лимиттерін, сыртқы және ішкі қарыз алудың шектерін, кепілдіктердің максималды көлемін негіздеу процесін жүзеге асыру, сонымен қатар, сыртқы және ішкі қарыз алу. Бұл кезеңде сыртқы және ішкі қарызды қоса алғанда, болашақ кезеңдердің борыштық ауыртпалығының сомасы, сондай-ақ алдағы қарыз алу түрлері белгіленгенін атап өту маңызды. Сондықтан мұндай іс-шаралар ел үшін стратегиялық маңызды болып саналады.

Эмиссия бағдарламасын жасау

Екіншіден, бұл муниципалдық және мемлекеттік бағалы қағаздарды шығару бағдарламасын қалыптастыру, сондай-ақ айналыс шарттарына, болжамды табыстылық деңгейіне, тәртібіне сәйкес болашақ қарыз алудың нақты параметрлерін анықтау. кірісті төлеу, меншік иелеріне шектеулер, орналастыру тәртібі және басқа да шарттар резиденттер де, резидент еместер де бола алатын инвесторлар үшін барынша тартымды болып табылады. Осы кезеңдегі жұмыс сапасы, атап айтқанда, болашақта борыштық төлемдердің «шыңдарының» болмауына немесе болуына, сондай-ақ бұрын алынған қарыздарды оларды қайта қаржыландыру тәртібімен өтеу үшін ресурстар ағынына байланысты. уақтылы.

Үшінші кезең

Үшіншіден, бұл облигацияларды орналастыру және, әрине, муниципалдық және мемлекеттік баға ұсыныстарын реттеу.дәл қайталама қарыз нарығындағы міндеттемелер (мысалы, муниципалды пәтерлер). Муниципалдық және мемлекеттік маңызы бар облигациялардың баға белгілеулеріне әсер ету сатылатын қарыздардың бюджеттік тиімділігін, сондай-ақ ағымдағы борыштың (ішкі және сыртқы) сомасын реттеуді қамтиды.

Қорытынды кезеңдер

Төртінші кезең КСРО ыдырағаннан кейінгі Ресей Федерациясының даму кезеңіне тән. Бұл кезең қажеттілік дағдарыстық жағдайлардың немесе үмітсіз қарыздардың өзектілігімен анықталатын шараларды жүзеге асырумен байланысты. Егер үкімет муниципалдық қарыздарға қызмет көрсетуді ұйымдастыра алмаса және оларды өтей алмаса, онда ол несие берушілермен төлем кестелерін қайта қарау және борыштық міндеттемелерді өтеу мерзіміне қатысты келіссөздерді бастайды. Талқылау нәтижелері бойынша тараптар келесі шешімдердің бірін қабылдай алады:

• Кейінге қалдырылған төлемдер.
• Қарызды толық немесе ішінара жою.
• Қарызды қайта құрылымдау.
• Міндеттемелерді мерзімінен бұрын өтеу.
• Секьюритилендіруді жүзеге асыру және т.б.

Қорытынды кезең - бастапқы немесе өзгертілген төлем кестелерін орындау. Ішкі және сыртқы сипаттағы муниципалдық және мемлекеттік қарыздарды өтеу мен оларға қызмет көрсетуді қосқан жөн.

Құралдар

Муниципалдық қарыз – толық басқаруды қажет ететін санат. Сондықтан оны жүзеге асыру құралдарын тізбелеген жөн. Осылайша, әртүрлі әдістерді субъектілер (мемлекеттік және муниципалды органдар) кеңінен қолданады. Олардың қолданылуы байланыстыкейбір жағдайларда алынған борыштық міндеттемелерді және тиісті пайыздарды уақтылы қайтаруға кедергі болатын жағдайлардың болуы. Сондықтан қарызды төлеуді кейінге қалдыру немесе несие шарттарын өзгерту қажет.

Мемлекеттік қарызды басқару үшін пайдаланылатын нарықтық құралдарға мыналар жатады: қарызды қайта қаржыландыру, қарызды қайта құрылымдау және қарызды ауыстыру. Олардың әрқайсысын бөлек қарастырған жөн.

Қарызды қайта құрылымдау

Бұл әдісті қолдана отырып, борышкер бастапқы қызмет көрсету кестесін қайта қарауға және муниципалдық және мемлекеттік қарызды өтеуге қол жеткізе алады. Жаңа тәртіпке сәйкес, борышкерге жеңілдік кезеңі бар, оның ішінде тек пайыздық төлем ғана төленеді. Сонымен қатар, негізгі қарыз болып табылатын қолма-қол ақша сомасын өтеу мерзімі ұзартылған. Қарызды қайта құрылымдау көбінесе негізгі борыштың бір бөлігін есептен шығарумен, сондай-ақ бұрын шығарылған борыштық міндеттемелерді шоғырландырумен бірге жүреді.

Несиелерді шоғырландыру кезінде мерзімге байланысты олардың шарттарын өзгертуді (әдетте мәжбүрлі) түсіну қажет. Әдетте ағымдағы міндеттемелерді айырбастау және қысқа мерзімді несиелерді ұзақ мерзімді несиелерге айырбастау арқылы берілген несиелердің мерзімінің ұлғаюы байқалады.

Әдістеме негізінен қарыз дағдарысын басқару үшін қолданылады. Қайта құрылымдау нәтижесінде қосымшаэкономикалық өсуді қамтамасыз ету және болашақта мемлекеттік қарызды өтеу мақсатында ақша ресурстары. Дегенмен, сонымен бірге ресурстар көздеріне, атап айтқанда, халықаралық қаржы нарықтарына қол жеткізуді шектеу өзекті бола бастайды.

РФ БК сәйкес қарызды қайта құрылымдау келісім негізіндегі міндеттемелерді тоқтату ретінде қарастырылады. Айта кету керек, біз мемлекеттік немесе муниципалды қарызды құрайтын қарыздар туралы айтып отырмыз. Сонымен қатар, оларды өтеу мен қызмет көрсетудің түбегейлі басқа шарттарын көздейтін басқа борыштық міндеттемелермен ауыстыру маңызды (РФ БК 105-бабы).

Көрсетілген рәсім негізгі қарызды ішінара азайту (есептен шығару) арқылы жүзеге асырылуы мүмкін. Қайта құрылымдалған берешекке қызмет көрсету құны, егер тиісті сома қайта құрылымдалған берешектің жалпы сомасына қосылса, ағымдағы қаржы жылындағы борыштық міндеттемелерге қызмет көрсетуге байланысты шығыстар сомасына қосылмайтынын ескеріңіз.

Қарызды ауыстыру

Мемлекеттік және муниципалды қарызды ұзарту, қайта құрылымдаудан айырмашылығы, міндеттеменің мерзімін ұзартуды көздейді. Бұл төлемдерді жеңілдету үшін жасалады. Ұзарту – мемлекетті басқару үшін пайдаланылмайтын құрал. берешек, Ресей Федерациясының бюджет заңнамасында мұндай нысан жоқ.

Қайта қаржыландыру

Қайта қаржыландыруды жаңа міндеттемелерді қабылдау арқылы ескі қарызды өтеу деп түсіну керек. Айта кету керек, мемлекеттік несиелерге қатысты, кейдеқарызды қайтару тұжырымдамасын қолдану. Бүгінгі таңда несиелерді қайта қаржыландырудың үш негізгі әдісін қолдану әдеттегідей:

• Қаржы министрліктері қарыз иелерінің келісімімен оларды өтеу мерзімі өткен мерзімге өтелгенге балама сомада жаңасына ауыстыруды жүзеге асырады;
• кейбір міндеттемелерді өтеу мерзімі ұзағырақ басқалармен ауыстыруға байланысты ерте транзакцияларды орындау;
• жаңа облигацияларды орналастыруды (сатуды) ұйымдастыру және алынған қаражатты өтеу мерзімі өткен бағалы қағаздарды өтеуге жұмсау.

Қорытынды

Сонымен біз муниципалды қарыздың түсінігін, ұстауын, лимитін қарастырдық. Бұдан басқа, біз басқару құралы ретінде әрекет ететін қайта қаржыландыру, мерзімін ұзарту және қарызды қайта құрылымдау санаттарын талдадық.

Қорытындылай келе, Ресейде жедел басқаруды Ресей Федерациясының Үкіметі, Ресей Федерациясының Қаржы министрлігі жүзеге асыратынын атап өткен жөн. Қаржы министрлігінің агенттері ретінде Ресей Федерациясының Орталық банкі мен Внешэкономбанкті атау маңызды. Ресей Федерациясының мемлекеттік қарызына қатысты біртұтас басқару жүйесі Ресей Федерациясы Үкіметінің 03.04.1997 жылғы қаулысымен анықталған.

Ресей Федерациясының, Ресей Федерациясының құрылтай субъектісі, муниципалитеттің борыштық міндеттемелері Федерацияға, Ресей Федерациясының құрылтай субъектісіне, муниципалды құрылымға тиесілі бүкіл мүліктік кешенмен толығымен қамтамасыз етілген. Бұл мүлік тиісті қазынашылықты құрайды, ал міндеттемелерді орындау белгілі бір бюджет қаражаты есебінен жүзеге асырылады.