Муниципалитеттің жерді пайдалану және дамыту ережелері: ерекшеліктері мен тәртібі

2024 Автор: Howard Calhoun | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2023-12-17 10:33

Жерді пайдалану және муниципалитетті дамыту ережелерінің тұжырымдамасы ҚР МК-ның 4-тарауында қолданылады. Бұл нормативтік акт құжатты әзірлеуге қатысатын органдардың құзыретін белгілейді, оның мақсатын ашады. Жерді пайдалану және муниципалитет аумағын дамыту Ережелері не екенін егжей-тегжейлі қарастырайық.

Сипаттамасы

Муниципалитеттің жерді пайдалану және дамыту ережелері аймақтарды бөлу құжаты болып табылады. Оны қоғамдық тыңдаудан кейін уәкілетті өңірлік билік құрылымы қабылдайды. Жерді пайдалану және муниципалитеттің аумағын дамыту ережелері мемлекеттік қажеттіліктерге арналған учаскелерге қолданылады. Олардың ішінде GRC мыналарды қамтиды:

1. Саябақтар.
2. Су қоймалары.
3. Шаршы.
4. Бақтар.
5. Бульварлар, т.б.

Қоғамдық орындарда ұйымдар мен азаматтарға тиесілі объектілерде,тек қана жалға берілуі мүмкін. Құрылыстардың/ғимараттардың иелері жалға берілген аумақта тәртіпті сақтауға және тазалықты сақтауға міндетті. Заңмен белгіленгендей, қала құрылысы ережелері бұл аумақтарға қолданылмайды, сәйкесінше олар даму жоспарына енгізілмеген.

Құжаттың мақсаты

Актіні қабылдау үшін жоба ұсынылатын қоғамдық тыңдаулар өткізіледі. Жерді пайдалану және муниципалитетті дамыту ережелері белгілі бір аумақтың ерекшеліктерін ескере отырып жасалады. Құжат қажет:

1. Аумақты аймақтарға бөлу үшін жағдай жасау.
2. Ұйымдар мен жеке тұлғалардың, соның ішінде пайдаланушылар мен учаскелердің иелері болып табылатын тұлғалардың құқықтарын қамтамасыз ету.
3. Әкімшілік-аумақтық бірліктің инвестициялық тартымдылығын арттыру үшін жағдайларды қалыптастыру.

Құрылым

Заңға сәйкес, муниципалитеттің жер пайдалану және дамыту қағидаларын әзірлеу және бекіту уәкілетті аймақтық органдардың құзыретіне жатады. Осыған қарамастан, нормалар барлық субъектілер үшін ортақ құжат құрылымын белгілейді. Муниципалитеттің жерді пайдалану және дамыту ережелері келесі бөлімдерді қамтиды:

1. Құжатты іске асыру және оған өзгерістер енгізу тәртібі. Бұл бөлім реттейді:

• Уәкілетті құрылымдардың құзыреті.
• Құжаттың ережелерін түзету тәртібі.
• Жерді пайдаланудың рұқсат етілген түрін өзгерту бойынша сұрақтар.
• Қоғамдық тыңдауларды ұйымдастыру тәртібі.

2. Аудандастыру картасы. Бұл бөлім аймақ шекараларын белгілейді. Муниципалитеттің жерді пайдалану және дамыту ережелері әртүрлі аймақтарда орналасқан учаскелерден жер телімін қалыптастыруға жол бермейді.

3. Ережелер. Бұл бөлім мыналарды қамтиды:

• Сайтты рұқсат етілген пайдалану түрі.
• Шектеулер.
• Рұқсат етілген шектер.

Дайындық

Құжатты ресімдеу туралы шешімді Қорғаныс министрлігінің басшысы қабылдауы керек. Мысалы, 2015 жылғы No170 қаулысы негізінде «Үрен» коммуналдық мемлекеттік мекемесінің жерді пайдалану және дамыту қағидалары әзірленіп, осы актке сәйкес арнайы комиссия құрылды. Оның құрамына Нижний Новгород облысының Қорғаныс министрлігінің әртүрлі лауазымды тұлғалары кірді. Өңірлік даму басқармасымен Үрен муниципалитетінің жерді пайдалану және дамыту ережелері келісілді. Айта кетейік, Қорғаныс министрлігінің әкімшілігі бұл туралы ақпаратты тиісті шешім қабылданған күннен бастап он күн ішінде интернетте және бұқаралық ақпарат құралдарында жариялауға міндетті.

Қоғамдық тыңдаулар

Жерді пайдалану және муниципалитеттің даму ережелерін комиссия әзірлейді және сараптамаға ұсынады. Уәкілетті құрылым құжаттың белгіленген техникалық регламенттерге және заңнамалық нормаларға сәйкестігін тексереді. Егер акт сараптамадан өткен болса, ол басқарма басшысына жолданады. Егер қорытынды теріс болса, жоба қайтадан комиссияға жіберіледі. Ол оған қарызескертулерді ескере отырып қайта қарау. Әкімшілік басшысы құжатты алғаннан кейін он күн ішінде тыңдау күнін хабарлайды. Егер бұл тәртіп сақталмаса, муниципалитеттің Жерді пайдалану және игеру ережелері жарамсыз болады. Тыңдаулар аяқталғаннан кейін комиссия құжатқа қажетті түзетулер енгізеді және актіні басқарма басшысына ұсынады. 10 күн ішінде соңғысы құжатты аймақтық заң шығарушы органға ұсынуы керек.

Координация

Биліктің өкілді құрылымдарының актілерін бекіту тәртібін Ресей Федерациясының субъектісі белгілейді. Парламентшілер құжатты талқылаудан кейін қабылдауға немесе қайта қарауға жіберуге құқылы. Бірінші жағдайда уәкілетті органдар жерді пайдалану және муниципалитетті дамыту қағидаларын бұқаралық ақпарат құралдарында немесе әкімшілік бірліктің ресми порталында жариялауға міндетті. Құжаттарды қабылдау рәсімінің ерекшеліктері, ең алдымен, актімен танысқан ұйымдар мен азаматтар оның ережелеріне сот арқылы шағымдануға құқылы. Екіншіден, егер құжаттың кейбір тармақтары мен қолданыстағы нормалар арасында сәйкессіздік анықталса, уәкілетті құрылымдар оларды бекіту туралы шешімге федералды деңгейде дау айта алады.

Ережелер

Ереженің негізі үшін әрбір муниципалитет стандартты құжатты қабылдайды. Осыған байланысты актілерде ұқсас, ал кей жағдайда бірдей тараулар мен тармақтар бар. Мысалы, Курск қаласының муниципалитетінің жерді пайдалану және дамыту ережелерікартада көрсетілген аймақтар шегінде учаскелерді, объектілерді пайдалану және өзгерту бойынша іс-шараларды реттеу. Олардың әрқайсысы үшін ереже бар. Қолданыстағы тәртіпке сәйкес, Мәскеу облысының аумағы аумақтық аймақтарға және ерекше пайдалану режимі бар аудандарға бөлінеді. Регламент учаскелердің құқықтық режимін, сондай-ақ олардың бетінің астында және үстінде орналасқан барлық нәрселерді белгілейді. Бұл құжат ғимараттарды салуда және кейіннен пайдалануда қолданылады. Әрбір учаске немесе басқа жылжымайтын нысан үшін қала құрылысы ережелеріне сәйкес пайдалану қолайлы деп танылады.

Қолдану саласы

Курск қаласының муниципалитетінің жерді пайдалану және дамыту ережелерін қамтитын Ереже аймақтарда орналасқан барлық учаскелер мен объектілерге бірдей қолданылады. Ерекшелік мынада орналасқан учаскелер болып табылады:

1. Ресей Федерациясы халықтарының мәдени және стоикалық мұрасы объектілерінің мемлекеттік тізіліміне енгізілген ансамбльдер мен ескерткіштер аумақтарының шегінде. Оларға жаңадан анықталған кешендер кіреді.
2. Қоғамдық аумақтардың шекараларында және жол желілерінің элементтеріне арналған. Оларға, атап айтқанда, көшелер, жағалаулар, тас жолдар, кірме жолдар, жағажайлар, жабық су қоймалары, алаңдар, бульварлар және басқа да осыған ұқсас нысандар жатады.

Курск қаласының муниципалитетінің жерді пайдалану және дамыту ережесін қамтитын ереже жалпы аумақтардың шекарасында орналасқан жоғарыда аталғандарды қоспағанда, басқа учаскелерге қолданылмайды. Кейбір МҰ-да ереже қолданылмайдышегінде желілік құрылыстар орналасқан аумақтар, сондай-ақ пайдалы қазбаларды өндіруге берілген аумақтар. Краснодар муниципалитетінің жерді пайдалану және дамыту ережелері курорттар мен сауықтыру аймақтарын қоспағанда, су қорының объектілеріне, ерекше қорғалатын аумақтарға қатысты ережелерді белгілемейді.

Нысан өзгерістері

Тула қаласының муниципалитетінің жерді пайдалану және дамыту ережелері бұйрықтың әрекет етуіне қатысты шектеулерді қарастырады:

1. Қолданыстағы құрылымдарды жөндеу, егер бұл ғимараттардың қауіпсіздігі мен сенімділігінің құрылымдық және басқа сипаттамаларына әсер етпесе.
2. Нормативтік құқықтық актілерде белгіленген параметрлердің өзгеруіне байланысты емес объектілерді қайта құру.
3. Құрылыстарды қалпына келтіру.
4. Қызмет көрсету.
5. Ішкі қайта өңдеу.
6. Технологиялық және инженерлік жабдықты ауыстыру.
7. Уақытша ғимараттардың құрылысы. Оларға басқа нәрселермен қатар құрылыс мақсаттары үшін пайдаланылатын құрылымдар кіреді.
8. Ішкі әрлеу және басқа ұқсас жұмыстар.

Басқару құрылымдарының құзыреті

Белгіленген тәртіптің орындалуын биліктің атқарушы органдары қамтамасыз етеді. Бұл функция тиісті құрылымға жүктелген құзырет шегінде жүзеге асырылады. Осылайша, Томск қаласының муниципалитетінің жерді пайдалану және дамыту Ережелерінің орындалуын бақылау мына жағдайларда қамтамасыз етіледі:

1. Аудандарды бөлу құжаттамасын әзірлеу бойынша шешімдерді дайындау және бекіту.
2. Техникалық тапсырманы анықтау.
3. Аймақтарды бөлу жөніндегі уәкілетті құрылымның шешіміне сәйкес жасалған құжаттаманың оның заңнамада көзделген талаптарына сәйкестігін тексеру.
4. Аумақтық жоспарлау актілерін бекіту.
5. Ұйымдар мен азаматтарға GPZU дайындау және беру.
6. Учаскені, күрделі құрылыс нысанын пайдаланудың шартты түрде рұқсат етілген түріне рұқсат беру.
7. Құрылымдарға арналған құжаттамаға мемлекеттік сараптама жүргізу.
8. Ғимараттар/құрылыстарды пайдалануға рұқсат беру.
9. Рұқсат етілген құрылыс немесе қайта құру шегінен ауытқуға жол беретін құжаттарды беру.
10. Жұмыс кезінде объектілерді басқару.
11. Құрылысқа рұқсат беру.

Құжаттың жалпы бөлімі

Жеке МО онда негізгілерінен басқа аумақтың ерекшеліктерін ескеретін қосымша ережелерді ұсына алады. Мысалы, Псков қаласының муниципалитетінің жерді пайдалану және дамыту ережесіне мыналар кіреді:

1. Қорғаныс министрлігінің атқарушы құрылымдарының жекелеген рәсімдерді реттеуі.
2. Жылжымайтын объектілерді авторлық құқық иелерінің өздеріне тиесілі учаскелер шегінде белгіленген тәртіппен пайдалануы.
3. Атқарушы құрылымдардың аймақтарға бөлу құжаттарын дайындауы.

Нормативтік құқықтық актілердің құрамы

Ереженің екінші бөлімінде берілген. Ережелер мынаны көрсетеді:

1. Жылжымайтын объектілерді пайдаланудың рұқсат етілген түрлері. Атап айтқанда, шартты түрде рұқсат етілген, негізгі, көмекші режимдер орнатылған.
2. Учаскелердің ең аз немесе ең жоғары (шектік) өлшемдері және құрылыстарды салу/қайта құрудың рұқсат етілген параметрлері.
3. Заңда қарастырылған сайттар мен нысандарды пайдалануға шектеулер.

Нюанстар

Нормативтік құқықтық актілердегі сайттар мен объектілерді рұқсат етілген пайдалану түрлерінің тізбесі кестелер түрінде көрсетілген. Олар аймақтардың топтарына бөлуді қамтамасыз етеді. Олардың әрқайсысына кіретін барлық объектілер мен учаскелер үшін рұқсат етілген пайдалану түрлері бірдей белгіленеді. Кейбір жағдайларда олар басқаша көрсетілуі мүмкін. Бұл сайттың немесе құрылымның әртүрлі бөліктерінде / деңгейлерінде бір немесе басқа түрді пайдаланудың рұқсат етілгендігін ескереді. Кез келген рұқсат етілген, сондай-ақ шартты түрде рұқсат етілген пайдалану режимдері ережелердің ережелерін ескере отырып, бір учаскеде бір мезгілде пайдаланылуы мүмкін.

Арнайы ережелер

Негізгілерінің бөлігі ретінде сайттар мен объектілерді рұқсат етілген пайдалану түрінің болуы оны қолдану үшін атқарушы органдардан арнайы рұқсат алудың қажеті жоқ екенін білдіреді. Тағы бір жағдай - шартты түрде рұқсат етілген режим. Оны пайдалану арнайы рұқсатты қажет етеді. Тиісті құжатты беру белгіленген тәртіппен жүзеге асырыладыЖерді пайдалану және құрылыс ережелері. Бұл рұқсат бірқатар шарттарды қамтуы мүмкін, олардың орындалуы басқа адамдарға (көршілерге) зиян келтірмеуге, көршілес объектілердің бағасының айтарлықтай төмендеуіне жол бермеуге бағытталған. Көмекші құрамның бөлігі ретінде учаскелер мен құрылыстарды рұқсат етілген пайдалану түрінің болуы оның шартты түрде рұқсат етілген немесе негізгі режимге қатысты тек қосымша ретінде пайдаланылуы және бір учаскеде бір немесе басқасымен бірлесіп жүзеге асырылуы мүмкін екенін білдіреді.

Нысандар тізімі

Ережелер кез келген кварталды жалпы аумақтарға орналастыру мүмкіндігін қарастырады:

1. Блок ішілік жолдар, айналымдар, кіреберістер, автотұрақтар.
2. Көгалдар және басқа да көгалдандыру элементтері.
3. Инженерлік коммуникациялар.
4. Қоғамдық дәретханалар.
5. Спорт алаңдары.
6. Санитарлық қорғаныс жолақтары.
7. Газ қалталары.

Кез келген типтегі тұрғын үй құрылыстары орналасуы мүмкін аймақтарда, басқалармен қатар, тұруға рұқсат етіледі:

1. Ойын алаңдары.
2. Иттерді серуендету орындары.

Өлшемдері

Күрделі құрылыс (қайта жаңарту) учаскелері мен объектілерінің шекті параметрлерінің құрамында:

1. Аудандар.
2. Құрылыстардың/ғимараттардың учаскелердің шекарасынан шегінуі.
3. Күрделі құрылыс объектілерінің өлшемдері.
4. Бөліну бетінің жұмысының сандық сипаттамасы.

Ережелердің бөлігі ретінде шекті өлшемдер жиынтығы барлық нысандар үшін бірдей,Егер нормативтік актінде өзгеше белгіленбесе, тиісті аймақта немесе онда бөлінген қосалқы аймақта орналасқан.

Мазмұн шектеулері

Олар мемлекеттік органдар қабылдаған нормативтік құқықтық актілердің ережелері негізінде нормативтік құқықтық актілердің бөлігі ретінде белгіленеді. Сайттарды пайдаланудың ерекше шарттары бар аймақтар үшін келесі шектеулер қарастырылуы мүмкін:

1. Жылжымайтын объектілерді пайдаланудың кейбір мәселелерін атқарушы органдармен келісу қажеттілігі.
2. Аталған құрылымдармен құжаттаманы әзірлеу процесінде ескерілетін учаскелер мен объектілерді пайдаланатын тұлғаларға қойылатын қосымша талаптарды анықтау мүмкіндігі.

Егер учаске немесе объект ерекше режимдегі аймақтардың шекарасында орналасса, пайдалану шарттары заңнамада көзделген шектеулер жиынтығымен және атқарушы билік органдары белгілеген талаптармен айқындалады. Сонымен қатар, қатаңырақ ережелер жұмсақ ережелерді қабылдайды.

Қосымша көріністер

Оларды пайдаланудың негізгі және шартты түрде рұқсат етілген режимдері бар учаскелермен және құрылымдармен технологиялық байланысқан немесе болуы нормативтік-техникалық құжаттамада регламенттелген объектілерге қолданылуы мүмкін. Объектілердің тізбесі нақты аумақты ескере отырып анықталады. Мәселен, мысалы, Бийск қаласының муниципалитетінің жерді пайдалану және дамыту ережесіне мыналар кіреді:

1. Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық. Оларға, атап айтқанда, газбен, сумен, жылумен және электрмен қамтамасыз ету, сондай-ақ су бұру жүйелері жатады. Олар шартты түрде рұқсат етілген, негізгі режимдерді қамтамасыз ету үшін пайдаланылады.
2. Гараждар мен автотұрақтар. Тізімге, сонымен қатар, ашық, көпқабатты және жерасты құрылыстары кіреді.

Рұқсат етілген пайдаланудың қосалқы түрлері көзделген объектілерді техникалық регламенттерде белгіленген талаптарды сақтау шартымен орналастыруға рұқсат етіледі. Ерекше режимі бар аймақтарда қолданыстағы заңнамада белгіленген нұсқаулар қолданылады.

Қорытынды

Муниципалитеттегі жерді пайдалану мен игеруді реттейтін ережелер өте көлемді құжат. Онда әртүрлі бөлімдер, ережелер, тізімдер, ережелер бар. Әдетте, құжаттың бірінші бөлігінде мәтіндерде қолданылатын терминдер мен анықтамалар болады. Айта кету керек, Ережені әзірлеу өте көп еңбекті қажет ететін жұмыс. Оны арнайы құрылған комиссия жүзеге асыруы керек. Егер Ереже ірі қала үшін жасалса, оның құрамына оның барлық әкімшілік-аумақтық бірліктерінің өкілдері кіруі керек. Даму барысында қоғамдық тыңдауларға ерекше назар аудару қажет. Бұл процедураның міндетті және заңмен белгіленгенін тағы бір рет еске салған жөн. Оны жүзеге асырмай, Ережені келісу мүмкін емес және сәйкесінше заңды күшке ие болмайды. Заңда белгіленген мерзімдерді сақтау өте маңызды. Тағы бір міндетті рәсім - емтихан. Тексеру нәтижелерінің негізінде жасалған қорытынды, сондай-ақ Қағидалардың жобасы бұқаралық ақпарат құралдарында (әдетте, бұл ресми жергілікті газет) және Интернетте (ҚР Қорғаныс министрлігінің сайтында) жарияланады.). Бұл мүдделі ұйымдар мен азаматтардың құжаттармен танысуы және олардың ережелері бойынша өз пікірін білдіруі үшін қажет. Заңға қайшылықтар анықталған жағдайда, актілерге сотқа шағым жасалуы мүмкін. Ережелер сайттар мен оларда орналасқан объектілердің пайдаланушылары мен иелерінің мүдделерін бұзбауы керек. Бақылау органдары, егер тексеру барысында бұзушылықтарды анықтаса, тұтастай құжатқа немесе оның жекелеген ережелеріне шағымдануға мүмкіндігі бар.