Шығыстардың бюджеттік классификациясы

2024 Автор: Howard Calhoun | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2023-12-17 10:33

Ресей Федерациясының бюджеті әртүрлі кірістер мен шығыстар баптарының күрделі жиынтығы болып табылады. Оның тиімді орындалуы кіріс көздерін, сондай-ақ мемлекеттік қаржы жүйесінде болатын шығындар салаларын сауатты жіктеуді көздейді. Ресейдің саяси құрылымының ерекшеліктері мемлекеттік бюджеттің кірістері мен шығыстарын белгілі бір санаттарға жатқызудың тұрақты құрылымдық моделін қалыптастыруды болжайды. Ресей билігінде мұндай ресурс бар ма?

Бюджет классификациясына шолу

Міндетті түрде иә. Олай болмаған жағдайда ұлттық экономиканың жұмыс істеуі мүмкін емес еді. Мемлекеттік экономикалық жоспарлау жүйесінде шығыстардың, кірістердің және бюджеттің басқа параметрлерінің жіктелуі маңызды орын алады. Бұл механизм мемлекеттік бюджет баптарының орындалуына байланысты ақпаратты есепке алуды, жүйелеуді және талдауды қамтиды. Осы ақпарат негізінде тиісті бағыттағы мемлекеттік саясаттың тиімділігін кейіннен бағалауға, сондай-ақ оны оңтайландырудың ықтимал тетіктерін анықтауға болады.

Федералдық стандарттар

Бюджет кірістері мен шығыстарын жіктеудің жалпы принциптерін қалыптастыруРесей федералдық деңгейде тиісті ережелерді шығару арқылы құрылады және кейіннен аймақтар мен муниципалитеттерге беріледі. Мемлекеттік бюджеттің кірістері мен шығыстарының баптарын бір немесе басқа санатқа бөлу дәл федералдық деңгейде жүзеге асырылатын стандарттар мен нормаларды әзірлеу ұлттық экономиканың тұрақтылығының ең маңызды факторы болып табылады., және көп жағдайда саяси жүйе.

Шығындар мен кірістердің бюджеттік сыныптамасы тиісті баптарды кіріс көздері мен қазынашылыққа қаражаттарды инвестициялау арналарының ұқсастық дәрежесі бойынша топтастыруды көздейді және қаржылық жоспарларды құру мақсатында да, оларды жүзеге асыру процесі. Бұл жағдайда мемлекеттің негізгі міндеті әртүрлі деңгейдегі бюджеттердегі белгілі бір көрсеткіштердің салыстырмалылығын қамтамасыз ету болып табылады - федералды, облыстық, муниципалды.

РФ-дағы бюджеттік сыныптаманың құрылымы

Ресейде шығыстардың бюджеттік классификациясы қандай принциптер негізінде жүзеге асырылады? Ең алдымен, оны жүзеге асырудың 2 негізгі механизмін бөліп көрсету қажет.

• Біріншіден, табыс классификациясы бар. Ол барлық деңгейдегі бюджет кірістерін оны құрайтын көздерге қатысты және нормативтік заңнаманың нормаларына сәйкес топтастыруды көздейді. Табыстың санаттары белгілі бір кіріс көздерін жалпы негізде біріктіретін баптармен анықталады. Бұл, мысалы, кедендік алымдар болуы мүмкін.
• Екіншіден, бұл бюджет шығыстарының классификациясы. Бұл сонымен қатар шығындардың топтастырылуы,мемлекеттік қаржы жүйесінің әртүрлі деңгейлері бойынша бөлінеді. Шығындардың жіктелуі мемлекеттің алдында тұрған негізгі міндеттерді шешу – экономиканы дамыту және азаматтардың әл-ауқатын арттыру мақсатында нақты салалардағы ақша ағынының бағытын көрсетеді.

Ресей моделі шеңберіндегі бюджеттік сыныптама мемлекеттік бюджеттің бөлімдеріне, бөлімшелеріне, сондай-ақ нысаналы баптарына кірістер мен шығыстарды жатқызуды көздейді, олар облыстағы ақша ағындарының бағытын көрсетеді. мемлекеттің алдында тұрған міндеттердің нақты түрлерін шешу және белгілі бір экономикалық қызмет түрлерін жүзеге асыруды көздейді.

Ресей Федерациясының бюджетінің шығыстары мен кірістерін жіктеу экономикалық негіздер бойынша да жүргізілуі мүмкін. Бұл механизм әртүрлі баптарды экономикалық мазмұнына қарай топтастыруды көздейді. Әдетте, ол ағымдағы және күрделі шығындарды бөлуге тиіс. Сондай-ақ кірістер мен шығыстардың экономикалық жіктелуі нақты бюджеттік ұйымдар үшін сметаларды кейіннен дайындауды көздейді.

Ведомстволық классификация

Мемлекеттік қаржыландыру шеңберіндегі шығындарды бөлу жүйесінің маңызды құрамдас бөлігі бөлімдердің қызметі болып табылады. Олар не? Ең алдымен, бюджеттік баптарды нақты санаттарға жатқызудың белгілі бір тетіктерін билік органдары өздері анықтай алады. Осылайша, мемлекеттік қаржыландыру жүйесі шығыстарының ведомстволық жіктелуі тәжірибеде. Бұл деңгейдегі шығындар баптарының топтастырылуыРесей Федерациясының субъектілерінің бюджеттік жүйелері. Осы жұмыс саласымен айналысатын органдардың негізгі міндеті – бюджет ресурстарын басқарушылар арасында бөлу.

Шығын баптарының ведомстволық жіктелуі көбінесе тиісті қаражатты бөлу механизмі ретінде әрекет етеді. Мұндағы критерийлер жоғарыда біз атап өткендермен бірдей – шығындарды белгілі бір бөлімдерге, бөлімшелерге немесе мақсатты баптарға жатқызу (олар, өз кезегінде, тармақшаларға және уәкілетті органдардың қызметін қаржылық қамтамасыз етудің басқа элементтеріне әрі қарай жіктелуі мүмкін). және мекемелер). Ресей Федерациясының аймақтары деңгейіндегі бюджеттік қорларды басқарушыларға, сондай-ақ муниципалитет деңгейінде жұмыс істейтін ұқсас статустағы субъектілерге келетін болсақ, олардың тізімдерін атқарушы билік органдары немесе құзыретті жергілікті өзін-өзі басқару органдары бекітеді.

Жіктелудің өзектілігі

Ресей Федерациясының мемлекеттік бюджетінің кірістері мен шығыстарының классификациясы үлкен маңызға ие. Оны жүзеге асырудың тиімділігі Ресейдің мемлекеттік қаржы жүйесінің жұмыс істеу сапасына тікелей әсер етеді. Ресей Федерациясының бюджеттік саясатының ерекшеліктері негізінен мемлекеттік басқару құрылымының ерекшеліктерімен, біздің еліміздің федералды құрылымының ұлттық моделінің сипаттамаларымен анықталады.

Сондықтан, саяси жүйенің тұтастығы мен тұрақтылығын сақтау тұрғысынан кірістер мен бюджет шығындарын жіктеу мен бөлудің құрылымдық үлгісінің болуы аса маңызды. Оны құру принциптері түсінікті және федералды құрылымдар үшін де ашық болуы керек,қаржылық менеджмент саласында, сондай-ақ облыстық және муниципалды органдар үшін негізгі шешімдер қабылдау.

Біз қарастырған классификация, сарапшылардың пікірінше, тұтастай алғанда, логикалық түрде жасалған. Ресейлік бюджеттік жүйеде қарастырылған кірістер мен шығыстардың баптары өте маңызды, мемлекеттік қаржыны басқарудың барлық деңгейлері үшін бірдей. Бұл аспектіні толығырақ қарастырған жөн.

Бюджет жүйесінің бірлігі

Сонымен, ресейлік үлгідегі бюджет кірістері мен шығыстарының жіктелуін сипаттайтын ең маңызды белгі оларды федералдық, аймақтық және жергілікті деңгейде бір немесе басқа санатқа жіктеу тәсілдері мен критерийлерінің бірлігі болып табылады. Сондықтан бұл механизмді реттейтін негізгі нормалар жоғарғы билік деңгейінде бекітіледі. Әдетте, тиісті құқық көздері федералды заң сипатына ие болады. Өз кезегінде, Ресей Федерациясының субъектілері немесе муниципалитеттер деңгейінде реттеуші нормалардың қажетті егжей-тегжейлері аймақтық немесе жергілікті заңдарды шығару арқылы жүзеге асырылуы мүмкін. Бұл ретте ең бастысы - федералды деңгейде бекітілген бюджеттік сыныптаманың жалпы принциптерін бұзбау.

Біз Ресей Федерациясындағы билік органдары мемлекеттік қаржы жүйесінің шығыстары мен кірістерін бір немесе басқа санатқа жатқызуды жүзеге асыратын негізгі теориялық принциптерді зерттедік. Біз мұндай схеманы құрудың бірнеше негізгі тәсілдері бар екенін көрдік, олар экономикалық критерийлерге, немесе, мысалы, әдістерге негізделген.арнайы бөлімшелерде жұмыс істейді. Енді мемлекеттік шығыстар мен кірістерді жіктеу қалай жүзеге асырылатынын көрсететін бірқатар практикалық тармақтарды қарастырайық. Ресей Федерациясында мемлекеттік қаржы жүйесінің кірістері мен шығындары бөлінетін категорияларды зерттеп көрейік. Табыспен бастайық.

Табыс классификациясы

Бюджет кірісінің жіктелуі оның көздерін топтарға, кіші топтарға және нақты баптарға жатқызу арқылы көрсетіледі.

Топтарға қатысты салық түсімдерін ажыратуға болады. Негізгі ішкі топтар арасында:

1. Тауарларға, қызметтерге салықтар, лицензиялар және басқа да алымдар. Оларға мыналар жатады:

- ҚҚС, - Ресейде өндірілген немесе шетелден әкелінетін өнімдерге немесе шикізатқа акциздер;

- лицензия санатына қатысты федералды, аймақтық және жергілікті алымдар;

- шетел валютасын, сондай-ақ шетел банкноттарында көрсетілген төлем құжаттарын сатып алуға салынатын салық;

- UTII.

2. Мүлік төлемдері. Оларға салықтар кіреді:

- кәсіпорындар меншігінде;

- жеке тұлғалардың меншігінде;

- жылжымайтын мүлік;

- мұраға немесе қайырымдылыққа.

3. Мемлекетте орналасқан табиғи ресурстарды пайдаланғаны үшін төлемдер. Оларға мыналар жатады:

- жер қойнауын пайдаланғаны үшін төлемдер;

- минералдық-шикізаттық базаны молайтқаны үшін төлем;

- көмірсутектерді өндіруден түсетін қосымша табыс салығы;

- оң жақта салықсу ресурстарын, жануарлар дүниесі объектілерін пайдалану;

- орман, су, экология, жер салығы.

4. Ресей Федерациясы мен басқа елдер арасындағы сыртқы экономикалық операциялармен саудаға байланысты алымдар. Оларға мыналар жатады:

- кеден, мемлекеттік алымдар мен алымдар;

- мемлекет меншігіндегі әртүрлі қорларға аударымдар;

- құмар ойындар, жарнама үшін алымдар;

- жол және көлік салығы.

Бюджеттік кіріс көздерінің тағы бір үлкен тобы салықтық емес түсімдер болып табылады. Олардың құрылымында келесі негізгі топшалар бар:

1. Мемлекетке, муниципалитеттерге тиесілі немесе белгілі бір коммерциялық қызметтен туындайтын активтерден алынатын мүліктік кірістер. Оларға мыналар жатады:

- мемлекетке немесе муниципалитеттерге тиесілі активтерді пайдаланудан түсетін кіріс;

- мемлекет шығарған дивидендтер;

- мемлекеттік мүлікті жалға беруден түсетін түсімдер;

- бос бюджет қаражаты есебінен банктік салымдарды қалыптастыру нәтижесінде алынған, сондай-ақ ел ішінде несие беру нәтижесінде пайда болған сыйақы;

- қызметтерді көрсету немесе мемлекеттік шығындарды өтеу нәтижесінде пайда болған кіріс;

- Ресей Федерациясының Орталық банкінің пайдасы;

- мемлекеттік немесе муниципалды мекемелерден төлемдер;

- бірлескен кәсіпорындар мен шетелдік ұйымдар үшін балық аулау квотасы;

- құрамындағы активтерден басқа кірістермемлекеттің немесе муниципалитеттің меншігі.

2. Мемлекетке немесе жергілікті басқаруға тиесілі активтерді сатудан түсетін түсімдер. Бұл болуы мүмкін:

- мемлекет меншігіндегі кәсіпорындарды жекешелендіруден түсетін түсімдер;

- мемлекеттік органдардың акцияларды сатуынан түсетін кіріс;

- тұрғын жылжымайтын мүлікпен операциялар нәтижесінде алынған кіріс;

- өндірістік немесе өндірістік емес ресурстарды, көлікті, жабдықтың жекелеген түрлерін сатудан түсетін табыс;

- мемлекет немесе муниципалитеттің меншігіне өткен тәркіленген немесе иесіз мүлікті, қазыналарды және басқа да мүлікті сатудан түсетін түсімдер.

- мемлекеттік акцияларды сатудан түскен кіріс;

- жер ресурстарын, сондай-ақ материалдық емес активтерді сатудан түсетін түсімдер;

- күрделі трансферттер форматындағы мемлекеттік емес құрылымдардан түсетін түсімдер;

- әкімшілік санатқа қатысты алымдар мен алымдар;

- айыппұлдар, зиянды өтеу;

- сыртқы экономикалық қызметтен түсетін түсімдер;

- салықтық емес ретінде жіктелген басқа кірістер.

3. Еркін табыс. Олардың көздері мыналар болуы мүмкін:

- әртүрлі деңгейдегі бюджеттер;

- мемлекеттік қорлар, ұйымдар;

- ұлтүстілік құрылымдар.

Жіктемеге мақсатты қорларға аударылатын қаражат кіруі мүмкін. Іс жүзінде бұл мекеме түрінің де табысы болуы мүмкін.

4. Сенімгерлік қорлардың кірістері. Тізімдемысалы:

- жол, экологиялық қорлар;

- ресейлік кеден жүйесінің қызметіне қатысты құрылымдар;

- қылмыс қоры;

- Федералдық шекара қызметінің, Атом энергиясы министрлігінің құзырындағы құрылымдар;

- Минералды-шикізаттық базаны молайту қоры.

Бұл Ресей бюджетінің кірістері жіктелетін негізгі санаттар. Жоғарыда біз анықтағанымыздай, олардың мәні елдің саяси құрылымының ерекшеліктеріне бейімделген Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің бірлігін сақтауға бағытталған. Бірақ біз үшін мемлекеттік органдардың да мемлекеттік бюджет шығыстарын жіктейтін принциптерді зерделеу маңызды болмақ.

Шығындар классификациясы

Осылайша, біз Ресей Федерациясында қабылданған белгілі бір санаттарға кірістерді жатқызу критерийлерін қарастырдық. Енді Ресей бюджетінің шығыстарының функционалдық жіктелуі қандай екенін зерттейік. Оның негізгі категориясы – бөлім. Көптеген ерекше сорттар бар. Осылайша, Ресей Федерациясындағы бюджет шығыстарының түрлерінің заманауи жіктелуі келесі бөлімдердің тізбесін бөлуді көздейді:

- мемлекеттік және муниципалды үкімет;

- сот жүйесі;

- халықаралық аренадағы іс-шаралар;

- армия;

- құқық қорғау құрылымдары;

- ғылым;

- өнеркәсіп, энергетика және құрылыс индустриясы;

- ауыл шаруашылығы, балық аулау саласындағы қызмет;

- қоршаған ортаны қорғау;

- көлік секторы;

- байланыс,ақпараттық технологиялар;

- нарықтық инфрақұрылым;

- Утилиталар;

- төтенше жағдайлардың алдын алу және зардаптарын жою;

- білім;

- мәдениет және өнер;

- медиа;

- денсаулық сақтау, дене шынықтыру;

- әлеуметтік бағдарланған саясат;

- сыртқы мемлекеттік қарыздар бойынша төлемдер;

- мемлекеттік резервтерді қалыптастыру;

- бюджеттік субсидиялар және басқа да қолдау шаралары;

- қару-жарақ құрамын оңтайландыру, оның ішінде халықаралық келісімдер шеңберінде;

- қарулы күштерді жұмылдыру бойынша даярлау;

- мақсатты қорлардың қызметін қаржыландыру;

- шығыстардың басқа түрлері.

Енді бюджет шығыстарының экономикалық классификациясы қандай екенін зерттейік. Ол шығындар келесі негізгі санаттарға жатады деп болжайды:

1. ағымдағы шығындар. Оларға мыналар жатады:

- несиелер бойынша пайыздарды төлеу;

- субсидиялар, трансферттер;

- шетелдегі активтерді иелену құқығын тану рәсімдеріне байланысты шығыстар.

2. күрделі шығындар. Оларға мыналар жатады:

- негізгі капиталға инвестициялар;

- мемлекеттік резервті қалыптастыру;

- жерді, сондай-ақ материалдық емес активтерді сатып алу;

- трансферттер капитал ретінде жіктеледі.

3. Мемлекеттік несиелер беру. Сәйкес түрдегі әрекеттердің арасында:

- бюджеттік жүйе шеңберінде несие беру;

-шет елдерге несиелер беру;

- несиелерді қайтару.

Шығындарды егжей-тегжейлі көрсету үшін қосымша критерийлерді бөліп көрсетуге болады. Бюджет шығыстарының экономикалық сыныптамасы мемлекеттік қаржыны бағыттауға болатын баптардың ең кең ауқымын анықтауды қамтуы мүмкін.

Кірістер мен шығыстарды жіктеудің қосымша критерийлері

Сондықтан, мысалы, азаматтарға аударымдар кейде жеке санат ретінде бөлінеді. Олар зейнетақыларды, жәрдемақыларды, өтемақыларды, әлеуметтік төлемдерді, сондай-ақ стипендияларды қаржыландыруға пайдаланылатын бюджеттік қорларды білдіреді - федералдық, аймақтық немесе муниципалдық заңнамада көзделген барлық қаржылық қолдау шаралары.

Бюджет шығыстарының бюджеттік сыныптамасы ағымдағы санаттар мен бөлімдер негізінде қосымша пәндік баптарды бөлуді қамтуы мүмкін. Мысалы, егер біз субсидиялар туралы айтатын болсақ - мемлекет тарапынан облыстық немесе қалалық бюджетке, ұйымға немесе азаматқа ортақ қаржылық қамтамасыз ету негізінде қажетті мөлшерде берілетін қаражат, онда оларды әртүрлі тармақшаларға жіктеуге болады..

Бизнестегі мемлекеттік стандарттар

Шығыстардың функционалдық жіктелуі, сондай-ақ мемлекеттік органдар қолданатын бюджет кірістерін бір немесе басқа санатқа жіктеудің әртүрлі әдістері бизнесте айтарлықтай ұқсас ұғымдар түрінде қолданылуы мүмкін екендігі назар аударарлық. Бұл қалай мүмкін?

Мәселе мынадаұйымның кірістері мен шығыстарының жіктелуі олардың бөлімдерге, кіші бөлімдерге, пәндік баптарға және қосымша санаттарға жатқызылуын да білдіруі мүмкін. Билік пен бизнес қолданатын әдістеме осы мағынада өте ұқсас болуы мүмкін.

Мысалы, ұйымның кірістері мен шығыстарының жіктелуі, егер біріншісі туралы айтатын болсақ, оларды белгілі бір шығу аймағына, ал екіншісі туралы айтатын болсақ, олардың белгілі бір саласына жатқызылуы мүмкін. инвестициялық қызмет (мысалы, өндірістік базаны жақсарту, инфрақұрылымды жақсарту, жаңа кадрларды тарту, жаңа объектілерді салу және т.б.). Өз кезегінде кәсіпорын қызметінің әрбір белгіленген бағыттарының шеңберінде шығындар нақтыланады.

Мемлекеттің қаржылық жоспарын құрылымдайтын және ұйымның шығындарын, сондай-ақ кірістерді жіктейтін принциптердің ұқсастығы тек компанияның кірістері мен шығындарын белгілі бір баптарға жатқызумен ғана емес (сондай-ақ мемлекеттік бюджет жағдайында), сонымен қатар, мысалы, холдингке біріккен ұйымдар арасындағы корпоративтік қарым-қатынастардың принциптерін құруда. Мұны қалай көрсетуге болады?

Бұл жағдайда холдинг федералды бюджеттің өзіндік аналогы ретінде әрекет ете алады. Оның құрылымына кіретін кәсіпорындар – «аймақтық» қаржы жүйелері. Бөлімшелер мен филиалдар – «муниципалдық» бюджеттер. Осылайша, ұйымның шығыстарын жіктеу, мысалы, субсидиялар мен трансферттерге ұқсас операцияларды олардың құрылымына қосуды қамтуы мүмкін, яғнибелгілі бір уақытта қажет ететін холдинг құрылымдарына қаржылық қолдау көрсетуге бағытталған.

Коммерциялық қызмет кейде мемлекеттік органдардың сол немесе басқа әрекеттеріне өте ұқсас болуы мүмкін. Мысалы, несиелер мен несиелерге қатысты кәсіпорын шығындарының жіктелуі бюджетті қалыптастыру кезінде билік органдарының мұны қалай жасайтынына ұқсас оларды бөлек санатқа қосуды да білдіруі мүмкін.

Осылайша, мемлекет пен бизнестің қаржылық саясатында ұқсастық белгілері байқалуы мүмкін. Кәсіпорынның шығыстары мен кірістерін жіктеу, сондай-ақ мемлекеттік бюджеттің кірістері мен шығыстарын жекелеген санаттар шеңберінде құрылымдау кейбір жағдайларда бірыңғай қағидаттар бойынша жүзеге асырылады.