Муниципалдық қызметкердің жауапкершілігі: құқықтары мен міндеттері, функциялары мен міндеттері

2024 Автор: Howard Calhoun | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2023-12-17 10:33

Құқықтар, міндеттер, кәсіби функциялар ауқымы – мұның бәрі муниципалды қызметкерлер мәртебесінің дәстүрлі элементтері. Бұл қызметкерлердің жауапкершілігі жеке заңмен реттеледі. Жауапкершіліктің негізгі белгілері, сондай-ақ жергілікті өзін-өзі басқару саласындағы мамандардың басқа да сипаттамалары туралы толығырақ оқыңыз.

Муниципалдық қызмет тұжырымдамасы

Алдымен жергілікті өзін-өзі басқару саласының негізгі ерекшеліктерін атап өту керек. Муниципалдық – мемлекеттік қызмет түрлерінің бірі. Бұл жергілікті мемлекеттік органдарды, яғни муниципалитеттерді қамтитын тұтас жүйе. Муниципалды қызметкер жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінде, айтпақшы, сайланбайтын лауазымды атқарады.

Қарастырылып отырған жүйенің қызметкерлері өздерінің кәсіби қызметін тиісті органдарда жүзеге асырады және бұл үшін қаржылай сыйақы алады. Жұмысшыларға еңбекақы қаражат есебінен төленедіжергілікті бюджет, яғни муниципалитеттің бюджеті. Жұмыстың өзі оның бақылауында. Осыған байланысты муниципалдық қызметкердің жауапкершілігі артқан деп санауға болады.

Қызмет мүмкіндіктері

Муниципалдық іс-шаралар тұрақты түрде ұйымдастырылады. Іс жүзінде жергілікті өзін-өзі басқару қызметкерлері негізгі еңбек қызметі ретінде өз өкілеттіктерін жүзеге асырады. Олар мұны белгісіз уақытқа, яғни үнемі жасайды. Ал сайланған жұмысшылар белгілі бір уақыт аралығында ғана жұмыс істейді.

Қызметкерлер қызметінің тұрақты негізі жергілікті өзін-өзі басқару саласындағы кәсібилікті қамтамасыз етуге, сондай-ақ белгілі бір тұрақтылықты сақтауға бағытталған. Белгілі бір мағынада мұндай жүйені еуропалық мемлекеттерде жұмыс істейтін мемлекеттік қызметкерлердің алынбау принципімен салыстыруға болады.

Муниципалдық лауазым: негізгі сипаттамалар

Бұл лауазым аймақтық заңнамаға сәйкес жергілікті білім беру жарғысымен реттеледі. Жергілікті маңызы бар мәселелерді шешу үшін уәкілетті органдар құрылады. Муниципалдық қызметкердің жауапкершілігі жүзеге асырылатын өкілеттіктермен тығыз байланысты.

«Жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру негіздері туралы» Федералдық заң тиісті органдарда жұмыс істейтін лауазымды тұлғалардың үш тобын реттейді. Мына жерден бөлектеңіз:

• муниципалдық салаға қатысатын сайланған шенеуніктер;
• аймақтағы шенеуніктержергілікті үкімет;
• муниципалдық саладағы сайланбалы органның мүшесі (муниципалдық сайлауда құрылған сайланған адам).

Лауазымдар ауыстыру әдісіне және әкімшілік өкілеттіктердің сипатына қарай ерекшеленеді.

Мемлекеттік қызмет орындары

Ресейде лауазымдар тізілімі бар. Оны Ресей Федерациясының әрбір субъектісі жеке белгілейді. Онда жергілікті өзін-өзі басқару саласындағы әрбір мамандықтың атауларының тізімі берілген. Олар органдарға, сайлау комиссияларына және функционалдық лауазымдық нұсқаулықтарға сәйкес жіктеледі. Мамандықтар жергілікті және тарихи дәстүрлерді ескере отырып анықталады.

Мысал ретінде Волгоград муниципалды қызметінің ресми тізілімін алуға болады. Оны 2010 жылы қалалық мәслихат бекіткен. Ол муниципалдық сипаттағы лауазымды атқаратын мамандардың өкілеттіктерінің орындалуын тікелей қамтамасыз ету үшін бекітілген лауазымдарды қарастырады.

Жұмыс классификациясы

Лауазымдар тізілімінде жергілікті өзін-өзі басқару саласындағы лауазымды атқаратын адамның өкілеттіктерін тікелей жүзеге асыруды қамтамасыз ету үшін белгіленген бос лауазымдар да болуы мүмкін. Мұндай лауазымдар көрсетілген тұлғаның лауазымдық мерзіміне еңбек шартын жасау арқылы толтырылады.

Елбасының 2009 жылғы «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы» Жарлығына сәйкес муниципалдық қызметшінің сыбайлас жемқорлық үшін жауапкершілігін қамтамасыз ету мақсатындақұқық бұзушылық лауазымдарды бірнеше топтарға бөлу арқылы қабылданды. Бұл жоғары, негізгі, жетекші, жоғары және кіші лауазымдар. Бұл бөлу муниципалдық және мемлекеттік лауазымдардың арақатынасымен байланысты. Бұл жерде мемлекеттік қызметкерлерді де атап өткен жөн: олар менеджерлер, көмекшілер (олар да кеңесшілер), мамандар және қамтамасыз етуші мамандар.

Қызмет талаптары

Муниципалдық қызметкердің жауапкершілігі бірқатар факторлармен анықталады. Құқықтық жағдайды, дәлірек айтсақ, жергілікті өзін-өзі басқару саласындағы қызметкердің мәртебесін қарастырудан бастау керек. Заңға сәйкес, қызметкер – белгілі бір қаржылық сыйақы үшін өзінің лауазымдық міндеттерін заңды түрде атқаратын азамат. Ол жергілікті бюджеттен төленеді.

Муниципалдық қызметкердің негізгі ерекшеліктері:

• Мүдделер қақтығысы жауапкершілігі, өкілдік етпеу
• табыс ақпараты және т.б.;
• сыйымдылығы;
• Ресей азаматтығы;
• муниципалды бюджет есебінен міндеттерді орындау;
• еңбек міндеттерін орындау.

Муниципалдық салада лауазымды атқармайтын және жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметін техникалық қамтамасыз ету міндеттерін атқаратын адамдар муниципалдық қызметшілер болып саналмайды. Қарастырылып отырған маманның құқықтық мәртебесі заңмен белгіленген өкілеттіктердің, міндеттердің, тыйым салулардың, кепілдіктердің жиынтығы ретінде түсініледі. Мемлекеттік қызметшінің табысы туралы анықтаманы ұсынбағаны үшін, сондай-ақ басқа да бірқатар заңсыз әрекеттері үшін жауапкершілігі әкімшілік және қылмыстық құқық нормаларымен реттеледі. Мамандықтағы шектеулер кейінірек талқыланады.

Мамандықтағы шектеулер

Тыйым салулар мен шектеулер муниципалдық қызметкерлердің бостандықтары мен құқықтарының заңды шегін білдіреді. Азамат жергілікті өзін-өзі басқару саласындағы қызметке қабылданбайды, ал муниципалды қызметкердің өзі келесі жағдайларда лауазымды атқара алмайды:

1. Жергілікті мемлекеттік басқару саласында қызметке түсуге кедергі болатын аурулардың болуы. Мұндай ауру медициналық мекеменің тиісті құжатымен расталуы керек.
2. Мемлекеттік немесе заңмен қорғалатын өзге де құпияны құрайтын ақпаратқа рұқсат алу рәсімінен өтпеу.
3. Сот үкімі бойынша қызметтік түрдегі міндеттерді орындау мүмкіндігін жоққа шығаратын азаматты жазаға соттау.
4. Тұлғаны әрекетке қабілетсіз немесе әрекетке қабілетсіз деп тану.
5. Муниципалитет басшысымен тығыз қарым-қатынас.
6. Ресей Федерациясының азаматтығының немесе басқа мемлекеттің азаматтығының тоқтатылуы.
7. Жергілікті мемлекеттік басқару жүйесіне жұмысқа орналасуға әрекеттену кезінде жалған құжаттама немесе көрінеу жалған ақпарат ұсыну.
8. Қызметке кіру кезінде өзіңіз туралы ақпаратты бермеу.

Жасы 65-ке толған адам коммуналдық қызметке қабылданбайды. Ерекшелік, мүмкін, жекемұндай қызметпен тікелей байланысты емес ұйымдар. Бұл, мысалы, «Новокузнецк қалалық банкі» АҚБ.

Мамандықтағы тыйымдар

Коммуналдық қызметтің өкілеттіктерін жүзеге асыруға байланысты жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінің қызметкеріне коммерциялық ұйымдардың басқару органдарында болуына тыйым салынады. Ерекшеліктер тек муниципалды ережелермен белгіленген жағдайлар болып табылады. Сонымен қатар, жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінің қызметкері мұндай инстанцияларды басқаруға қатысуға рұқсат етілмейді. Мысал ретінде соңғы жаңалықтарды алайық. Новокузнецк қалалық банкі 2018 жылдың тамыз айында менеджері Александр Павловтан айырылды.

Бұрынғы директор 4 миллиард рубльді жымқырды және жымқырды деп айыпталды. Қазіргі уақытта тергеу жүріп жатыр. Павлов Новокузнецк муниципалитетінде болуы мүмкін. Алайда оның бұл әрекетіне оның қызметі мүмкіндік бермеді. Қазір несие мекемесінің қызметкерлері салымшылар алдындағы қарыздарын төлеуді күтуде, ал Новокузнецк қалалық банкі банкроттықтың алдында тұр.

Бұл ретте кәсіпкерлік қызметпен айналысуға тыйым салынады. Новокузнецк қалалық банкі туралы, атап айтқанда оның басшысы туралы жаңалықтар осында әлі де өзекті болады. Сондай-ақ мемлекеттік лауазымға сайланған жағдайда, сондай-ақ бастауыш кәсіподақ ұйымында ақылы қызметке тіркелген кезде жергілікті өзін-өзі басқару саласындағы лауазымдарға орналасуға тыйым салынады.

Тыйым салулар тізімі

Басқа тыйымдардың қатарындабелгілеу:

• өзінің қызмет бабын заңсыз мақсаттарға жету үшін пайдалану (мысалы, Новокузнецк қалалық банкі туралы жаңалықтарда көрсетілген жоғарыда аталған оқиғалар);
• ресми өкілеттіктен асып кету;
• заңды тұлғалардың немесе қарапайым азаматтардың қаржысы есебінен іссапарға шығу (кейбір жағдайларды қоспағанда);
• логистикалық жабдықты немесе мемлекеттік қаржыны кәсіптік міндеттерді орындаумен байланысты емес мақсаттарда пайдалану;
• қоғамға жатпайтын ақпаратты ашу немесе пайдалану;
• жергілікті өзін-өзі басқару органдарының жұмысына, сондай-ақ оның қызметкерлері мен басшыларына қатысты жария мәлімдемелерге, пайымдауларға және бағалауларға рұқсат беру;
• қызметінің артықшылығын пайдаланып, сайлау алдындағы үгіт-насихат жұмыстарын жүргізу;
• жергілікті үкімет құрамында саяси партиялар құру;
• еңбек дауын шешу мақсатында кәсіби міндеттерін орындауды тоқтату;
• басқарушы органдарға, қадағалау немесе қамқоршылық кеңестерге кіру.

Муниципалдық қызметкердің ғылыми, шығармашылық және педагогикалық қызметтен басқа ақылы сипаттағы кез келген қызметпен айналысуға құқығы жоқ.

Муниципалдық қызметкердің құқықтары

Жергілікті өзін-өзі басқару органының қызметкері кәсіби функцияларды тікелей орындауға қатысты жұмыс құжаттамасымен танысуға мүмкіндігі бар. Заң сонымен қатар қажетті жағдайларды ұйымдастырушылық және техникалық қамтамасыз ету мүмкіндігін реттейдіміндеттерді орындау үшін. Басқа құқықтарға демалыс, жалақы, жұмыс конкурстарына қатысу, кәсіби деректерді қорғау, кәсіподақтарды құру және т.б. кіреді.

Жоғарыда аталған құқықтар әмбебап болып саналады. Бірқатар жеке инстанциялар бірдей ережелерді басшылыққа алады. Атап айтқанда, бұл «Сибирекс» сауда үйі, Новокузнецк қалалық банкі және басқа да ұйымдар.

Қызметкердің міндеттері

Міндеттер тізбесі Ресей Федерациясының Конституциясын сақтау, қызметтік міндеттерді орындау, бар біліктілікті сақтау немесе арттыру, құпия ақпаратты жарияламау, мемлекеттік немесе муниципалдық мүлікті сақтау және т.б. кіреді.

Муниципалдық қызметкердің өзіне берілген бұйрықты орындауға құқығы жоқ, бұл заңсыз деп саналады. Белгіленген міндеттемелерді орындамағаны үшін ұйым қызметкері жазаға тартылады. Егер инстанция жеке деп саналса, оны банкроттық күтуі мүмкін. Новокузнецк қалалық банкі бұған жақсы мысал бола алады.

Жауапкершілік туралы толығырақ оқыңыз

Зерттелетін қызметкер заңдылық, әділдік, жариялылық, гуманизм, пропорционалдылық және саралау қағидаттары бойынша жұмыс істейді. Бұл жергілікті өзін-өзі басқару өкілінің жұмысындағы іргелі идеялар. Қызметкерлердің жауапкершілігі топтарға бөлінген.

Жауапкершіліктің бірінші түрі тәртіптік деп аталады. Ол ұсақ құқық бұзушылықтар және еңбек функцияларын тиісінше орындамағаны үшін тағайындалады. Мұндағы санкциялар ескерту және сөгіс түрінде болады.

Әкімшілік үлгідегі жауапкершілік әкімшілік сипаттағы жасалған құқық бұзушылықтар үшін тағайындалады. Бұл қоғамдық және мемлекеттік тәртіпке қол сұғушылық, қызметтік міндеттерін орындаудағы әрекетсіздік, сонымен қатар бірқатар заңсыз әрекеттер. Мұндағы санкциялар айыппұл және ескерту болып табылады.

Жауапкершіліктің соңғы түрі қылмыстық деп аталады. Бұл билікті асыра пайдаланумен байланысты қылмыстар. Бұл жерде сыбайлас жемқорлық, ұрлық, қызметтік міндеттерін қасақана бұзу және т.б. әрекеттерді атап өту керек. Бұған мысал ретінде муниципалды қызметкердің кірісті жасырғаны үшін жауапкершілігін келтіруге болады.