Муниципалды тәртіп – бұл Түсінік, құқықтық анықтама, құқықтық база және орналастыру шарттары

2024 Автор: Howard Calhoun | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2023-12-17 10:33

«Мемлекеттік тапсырыс» ұғымы көпшілікке белгілі. Бірақ муниципалды бұйрық дегеніміз не? Бұл біз осы мақалада білуіміз керек. Осы сөздің анықтамасын, осындай тәртіптің алуан түрін елестетіп көрейік. Біз оның заңнамалық базасын, орналастыру ережелері мен қағидаттарын анықтаймыз.

Тұжырымдама

Муниципалды тапсырыс – жергілікті өзін-өзі басқару құрылымының осы мақсаттарға мемлекеттік қаражатты пайдалана отырып сатып алуы. Ең алдымен - бюджет ақшасы.

Мұндай тапсырыстар жүйесі жергілікті өзін-өзі басқару деңгейіндегі экономикалық процестердің негізгі реттеушілерінің бірі болып табылады. Кейбір жағдайларда муниципалды тапсырыс негізсіз тар түсіндіріледі - муниципалитеттің қажеттіліктері үшін материалдық ресурстардың сорттарын бәсекелестік сатып алудың бір түрі. Одан да сирек - муниципалды қызметтерді көрсету тәсілі.

Муниципалдық тәртіпті неғұрлым кеңірек түсіну: бұл жергілікті бюджеттердің шығыс бөлігін қалыптастыру және одан әрі пайдалану идеологиясы, муниципалдылықтың барлық массасының қаржылық ресурстарын басқару элементтерінің бірі.формациялар.

Заманауи мәселесі

Ең дұрысы, жергілікті басқару жүйесінің қажеттіліктері үшін сатып алынған барлық өнімдер муниципалды тапсырыстардан өтуі керек. Сондай-ақ муниципалдық және басқа да орындаушылардың түрлері көрсететін бюджеттік коммуналдық қызметтердің барлық массасы.

Бірақ қазіргі уақытта, өкінішке орай, Ресей Федерациясында муниципалды тапсырыстарды орналастыру ережеден гөрі ерекшелік болып табылады. Мұндай тапсырыстарды ұйымдастыруға жауап беретін бірде-бір қызмет жоқ. Сондықтан жергілікті өзін-өзі басқарудың әрбір құрылымдық бөлімшесі өз бетінше орындаушыларды іздеуде. Немесе ол тек өзі білетін, өзіне белгілі жеткізушілермен ғана жұмыс істейді, ол өзіне тиімдірек және сенімді жаңа ынтымақтастықпен танысу мүмкіндігін жабады.

Муниципалдық немесе штаттық па?

Муниципалдық және мемлекеттік тапсырыстар арасында қандай да бір айырмашылықтар бар ма? Иә, бірақ айырмашылық өте аз. Заңнама муниципалды тәртіпті жеке құбылыс ретінде анықтайды. Бұл бірінші кезекте тапсырыс берушіні - муниципалды немесе мемлекеттік органды белгілеу үшін қажет. Бірақ екеуі де бір бағытта жұмыс істейді – бұл мемлекеттің қажеттіліктерін қанағаттандыру.

Мұндай тапсырыстарды басқарумен және оларға интернет сайттарын жасаумен мамандандырылған мекемелер айналысады. Олар тапсырыстың заңды түрде жасалғанын және ілеспе рәсімдердің заң талаптарына сәйкестігін бақылайды.

Келісім-шарт немесе тапсырыс?

Керекосы жақын, бірақ сонымен бірге әртүрлі ұғымдарды ажырату. Ресейдің Бюджет кодексі оларды қалай түсіндіретінін қарастырыңыз.

Муниципалдық келісім-шарт – жергілікті өзін-өзі басқару құрылымының, әртүрлі бюджеттік мекемелердің, уәкілетті органдардың немесе белгілі бір муниципалитет атынан ұйымдардың жеке немесе заңды тұлғалармен жасасатын шарт түрі. Мұндай келісім-шарттың мақсаты жергілікті бюджеттердің шекараларында көзделген муниципалды қажеттіліктерді қамтамасыз ету болып табылады.

Муниципалды тапсырыс дегеніміз – жергілікті мемлекеттік қазына қаражаты есебінен өнімді жеткізуге, қызмет көрсетуге – қол қойылған муниципалды келісім-шарттардың жиынтығы.

Тапсырыстың тармағы қандай?

Ресей заңнамасы бойынша муниципалдық бұйрықтардың субъектілері:

• Сұлулық шаралары.
• Жол жолын салу, күрделі жөндеу, қайта құру.
• Әлеуметтік инфрақұрылымға қатысты нысандарды жөндеу.
• Муниципалдық қажеттіліктер үшін әртүрлі жанар-жағармаймен қамтамасыз ету.
• Қалдықтарды қайта өңдеу және одан әрі кәдеге жарату.
• Тұрғын және тұрғын емес коммуналдық қор мен инженерлік желіге техникалық қызмет көрсету, техникалық қызмет көрсету, күрделі және ағымдағы жөндеу.
• Муниципалдық қажеттіліктерге арналған тауарлардың әртүрлі түрлерін жеткізу.
• Тұтыну өнімдерін жеткізу - балалар мен кедейлерге арналған.
• Азаматтардың әлеуметтік, мәдени және тұрмыстық қажеттіліктерін қанағаттандыра алатын басқа қызметтерді ұсыну.

Негізгі тапсырмалар

Муниципалдық тапсырыстарды орналастыру бірден бірнеше маңызды тапсырманы орындайды:

• Тауарлар мен қызметтердің жекелеген түрлерінің құнын төмендету.
• Осындай қолдауды объективті қажет ететін халыққа әлеуметтік қызметтерді мақсатты түрде көрсету.
• Көлемі белгілі себептермен нарықтық механизмдермен реттелмейтін қызметтердің нақты түрлерін басымдықпен дамыту.
• Коммуналдық қызметтерді орындау мерзімдерін қысқарту, олардың жоғары сапасын қамтамасыз ету.

Іске асыру принциптері

Енді муниципалдық тапсырыстарды орындаудың ең маңызды принциптерін қарастырайық:

• Жоспарлау және одан әрі сатып алу үшін нормативтік рәсімдерді қолдану.
• Муниципалдық тапсырыстарды орындау бойынша өткізілетін конкурстарға қатысуға ашық қолжетімділікті қамтамасыз ету. Бұл санға әртүрлі тауар биржаларында коммуналдық қажеттіліктерге арналған өнімдерді сатып алу да кіреді.
• Муниципалды келісім-шарттарды орналастыруды қатаң бақылау.
• Бюджет үнемдеуді қамтамасыз ету.
• Еркін бәсекелестік принциптерін сақтау.

Заңнамалық реттеу

Заңдағы муниципалды тәртіп туралы не айтылғанын қарастырыңыз. Мұнда нормативтік актілер ретінде мыналар әрекет етеді:

• ФЗ «Коммуналдық және мемлекеттік қажеттіліктер үшін жұмыстарға, тауарларға және қызметтерге тапсырыстарды орналастыру туралы» № 94 (2005 ж.).
• Ст. 7.29 - 7.32 Ресей Федерациясының Әкімшілік кодексі.
• Ст. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 447-449.
• Ст. 70-73 орысБюджет коды.

Айта кетейік, қазіргі уақытта көптеген муниципалитеттерде жергілікті өзін-өзі басқару құрылымының тапсырыстарды орналастыру процесін реттейтін нормативтік құқықтық актілер қабылданған.

Құбылыстың вариациялары

Муниципалдық тапсырысты орналастыру (сонымен қатар мемлекет) тендердің қатаң шеңберінде жүзеге асырылады. Мұндай тапсырыстарды орындауға арналған тендердің негізгі мақсаты - ең сенімді және тиімді ынтымақтастықты ұсынуға дайын жеткізушілерді табу.

Муниципалдық тапсырыстар әдетте арнайы ресми веб-сайтта орналастырылады. Оларға енгізілген сомаларға қарамастан.

Мемлекеттік, муниципалдық тапсырыс туралы заң оны орналастырудың бірнеше бекітілген әдістерін енгізеді:

• Ашық немесе жабық жарыс.
• Ашық немесе жабық аукцион.
• Баға ұсыныстарын сұрау.
• Биржа саудасын жүргізу.
• Электрондық аукциондар.
• Бір жеткізушіден сатып алу.

Орналастыру ережелері

Муниципалды тапсырыс - жоғарыда аталғандардың ішінен ең қолайлы нұсқаны таңдау. Оған мемлекеттік немесе муниципалды органдар жүзеге асыруға ниет білдірген келісім-шарттың көлемі, шарттары үлкен әсер етеді.

Бұл жерде тапсырысты қалыптастырумен де мемлекеттік тапсырыс берушінің өзі және ол жалдаған арнайы ұйымдастырушы айналыса алады. Бүгінге дейін муниципалды тәртіпті басқарумен айналысатын көптеген мамандандырылған ұйымдарды кездестіруге болады.

Бұл тапсырыс жасау арқылы жасалғантендерлік құжаттама. Ол мемлекетке немесе муниципалитетке қажетті тауарларға, қызметтерге, жұмыстарға қойылатын барлық талаптарды сипаттайды. Орындаушылар тапсырысты орындауға өтінімдерін қалдыруға болатын мерзімдер көрсетілген. Толық қалыптастырылғаннан кейін бұйрық муниципалитеттің сайтындағы арнайы тізілімге орналастырылады.

Муниципалдық тапсырысты орналастыру (мысалы, коммуналдық қызметтер үшін) міндетті түрде ашық. Мақсаты: тендерге мүмкіндігінше көп мердігерлердің немесе жеткізушілердің қатысуына мүмкіндік беру. Мұндай шараны өткізудің бірнеше негізгі мақсаты бар:

• Салауатты бәсекелестік үшін дұрыс жағдай жасау.
• Транзакцияның ашықтығын қамтамасыз ету.
• Мемлекеттік немесе муниципалды бюджеттерден қаражат үнемдеу.

Схема-алгоритм

Көп жағдайда тұтынушылар осы схеманы ұстанады. Дегенмен, кейбір муниципалитеттер үшін ол өзгеруі мүмкін:

1. Алдағы қаржы жылына арналған жергілікті бюджет жобасын әзірлеу. Бюджеттік құрылымдардың әртүрлі тауарларға, қызметтерге, жұмыстарға мұқтаждықтары үшін өтінімдерді жинау - бюджеттік қаражат бөлудің жоспарланған мәндері шегінде.
2. Муниципалды тапсырыстың бас жоспарын әзірлеу.
3. Жеке элементтер үшін тұтынушыларды анықтау. Басқаша айтқанда, коммуналдық қызметтің кімге және қандай тауашасында тапсырыс берушінің бұл функциясы – мердігерлермен және жеткізушілермен муниципалдық шарттар жасасу өкілеттігі берілетіні анықталады.
4. Дайын муниципалды тапсырысты орналастыру. Жасалған шарттарды есепке алу, олардың орындалуын бақылау.

Тапсырманы орындау барысында алдағы қаржы жылына муниципалдық құрылымдардан өтініштер қабылдануда. Бастапқыда бас жоспар мақұлдауға дайын болуы керек.

Ұйымдастыру және орындау

Муниципалдық қажеттіліктерге арналған муниципалды тапсырыс, біз жоғарыда атап өткеніміздей, ашық түрде орналастырылған. Конкурсты немесе аукционды жабу үшін тек дәлелді себептер қажет. Мысалы, ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету. Немесе қысқа мерзімдер. Ол сондай-ақ мемлекеттік тапсырыстарды басқарумен айналысатын арнайы мемлекеттік органдардың рұқсатын талап етеді.

Муниципалитеттің веб-сайтында жаңа тапсырыс пайда болғаннан кейін оның тұтынушысы бұл фактіні жергілікті БАҚ-қа хабарлауы керек. Әйтпесе, тендер жарамсыз деп танылуы мүмкін.

Мұндай муниципалды тапсырыстарды басқарудың өзі заң тұрғысынан алғанда өте күрделі процесс. Сондықтан тұтынушылардың көпшілігі оны мамандандырылған мердігерлерге сеніп тапсыруды жөн көреді. Кәсіби мамандар тендерлерді бастапқы кезеңнен (өткізу үшін қолайлы жағдай жасау) нақты мердігермен немесе жеткізушімен келісім-шарт жасасуға дейін өткізеді.

Муниципалды тәртіп көп жағынан штатқа ұқсайды. Мұнда тек тапсырыс беруші федералды үкімет емес, жергілікті өзін-өзі басқару жүйесі. Әзірге мұндай тапсырыстарды орналастыру тәжірибесі Ресейде кең таралмаған. Бірақ кейбір муниципалитеттерде реттейтін тиісті ережелер барұқсас тапсырыстарды орналастыру.